造紙業　歷經年華的柔韌精神

原文出處／再生在身：造紙業　歷經年華的柔韌精神

無論是什麼產業都會經歷導入期、成長期、成熟期的發展過程，產業趨勢也會隨著時間推進而有不同的變化，毫無疑問的造紙業同樣也有如此的循環。目前台灣造紙業已逐漸邁入成熟期，從上游的製漿廠、中游的造紙廠到下游的消費端，整個產業體系已實行數十年。但這一路走來，台灣造紙業到底是如何發展的呢？而現在是否正面臨什麼挑戰，未來又將何去何從呢？

興盛到成熟　難擋國際局勢影響

紙在食、衣、住、行、育、樂方面，都和人們的生活息息相關，因此紙張和紙板的生產量、使用量，被視為造紙產業發展的重要指標，而台灣造紙業從起步到興盛的過程中，兩項指標也都有大幅度的增長。

根據行政院農業委員會林業試驗所（以下簡稱林試所）的資料顯示，台灣造紙業近代的發展，從1960年代開始蓬勃發展。雖然在1990年代遭遇經濟不景氣、關稅調降、市場被東南亞國家瓜分等問題，但整體而言，紙張和紙板的年生產量依舊以倍數在成長，從1960年代的12萬噸，增加到1990年代的375萬噸。

隨著21世紀的降臨，台灣造紙業漸漸邁入成熟期，尤其是2002年台灣加入世界貿易組織（WTO）後，使得國內造紙業的進口關稅稅率調降為零，成為自由開放的市場，但過度開放的情況下，卻也使得台灣造紙業更易受國際市場的波動影響。經歷過1997年經濟風暴的東南亞等國家，以低價傾銷的策略向外出口，使得台灣許多廠商必須紛紛到中國設廠，來降低成本、減輕負擔。

在造紙業競爭如此激烈的局勢下，也導致小型廠商越來越沒有生存空間，而大型廠商則呈現大者恆大的情況，這個局勢也一直維持至今。

台灣造紙業　穩定發展仍有考驗

不過幸好，近年來除了2009年遭遇全球性金融風暴、2012年因國內景氣低迷和歐債風暴影響，造成造紙產業的銷售量有大幅衰退外，造紙業大致都有穩定的成長。而一直到2013至2015年數位時代的推進，出現了許多新興產業，給了造紙業喘息和前進的空間，其中包括電子商務興盛、產品需要紙製材質包裝等等，使得瓦楞紙箱和包裝紙的需求大幅提升；不過文化用紙方面則因為電子化、無紙化的趨勢，需求量大幅衰退。

2007年到2016年，紙張和紙板的年生產量。（資料來源／造紙公會、林試所；資料整理／邱琨皓）

整體而言，國內的紙張生產量和1960至1980年代比起來有明顯的增長，維持在一個穩定的狀態。根據台灣區造紙工業同業公會（以下簡稱造紙公會）的統計，2016年台灣全部的紙張生產量是390萬噸左右，消費量更是達到420萬噸左右，為全球前20名。

中國崛起　強勢侵襲的市場猛獸

然而台灣近十年來仍深受國際市場價格影響、環保規定趨嚴，產業經營環境越來越嚴苛。中國、東南亞各國也以低價入侵，並且不斷更新設備和擴大規模，對於市場的衝擊不容小覷。

其中，中國造紙業秉著地大物博的優勢，透過低價傾銷的策略和其他國家競爭，近年來大大衝擊了國際市場。根據國際紙與漿月刊（Pulp & Paper International，簡稱PPI）在2017年公布的報告，全球前100名的造紙業，中國就佔了14家，僅次於美國的17家，就企業數量來看是第二大國。而根據林試所的資料顯示，全世界紙漿生產大國包括了中國、美國、日本、德國等等，中國更是躋身為全球第一大生產國，在在展現了中國造紙業雄厚的實力。

至於台灣方面，則因為實行禁伐政策，缺乏紙漿木片等資源，原生紙漿必須長期仰賴進口，而根據造紙公會和林試所的統計，近15年來國內自行生產的原生漿料，平均僅佔全部原生漿料的0.49%。原料極為缺乏的情況下，使得國內原生漿料的價格遲遲無法壓低，因此中國價低量多的原生漿料，成為了中國銷入台灣的一大優勢。

此為2001年至2015年的國產和進口漿材數量，國內的原生漿料主要依靠進口取得，國產的原生漿料僅佔少數。（資料來源／林試所；資料整理／邱琨皓）

此外，惡劣的貿易環境也是中國原生漿料能夠傾銷台灣的一大主因。國內進口稅率雖然已降為零，但是台灣出口到中國卻須被課徵5%至7%的稅率，如此不公平的市場競爭嚴重影響了台灣造紙業的發展。面對中國強勢的侵襲，正隆股份有限公司竹北廠製紙三課課長侯武雄表示：「我們造紙廠確實受到中國紙製品很大的衝擊，那能夠做的就是掌握自己的優勢，也就是再生紙的部分。」

產業趨勢　掌握優勢鞏固料源

何振隆 博士

行政院農業委員會林業試驗所

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這幾年台灣的廢紙料源出口量越來越增加，2015年的出口量約為10萬噸，2016年也接近12萬噸之多，佔了廢紙回收量的3%左右，這些幾乎都是拿去做成紙箱。

隨著數位時代的推進以及中國強勢的侵略，傳統造紙業受到相當大的衝擊，原生紙漿的產銷也因電子化、無紙化的趨勢，已無法讓造紙業有更多的發揮空間。相反的，回收廢紙製成的再生紙製品卻有出口攀升的趨勢，根據造紙公會的統計，從2014年起國內的回收廢紙出口量持續的上揚，近三年半平均出口成長率高達27.4%。

事實上，由於紙類回收過程執行得不夠確實，導致再生紙內雜質較多，因此大多只能用於紙箱，但這也剛好搭上了電子商務蓬勃發展的順風車。據造紙公會統計，每年廢紙回收量都將近300萬噸，並且會出口部份料源。林試所何振隆博士也表示：「這幾年台灣的廢紙料源出口量越來越增加，2015年的出口量約為10萬噸，2016年也接近12萬噸之多，佔了廢紙回收量的3%左右，這些幾乎都是拿去做成紙箱。」

雖然再生紙目前是台灣的優勢所在，但也因為台灣廢紙回收體系已趨於穩定，因此再生紙產業如果需要更進一步，應該從分類確實、研發新設備、節省成本等方面下手：分類確實能提升再生紙的品質，雜質越少再生紙的用途也就越多元；研發設備則可以提高造紙的效率，並減少機器設備的多餘耗能；至於節省成本方面，分類確實和研發設備都可以達到節省成本的成效。

面對當前產業惡劣的貿易環境，期望政府在推動再生能源的同時，也能夠將造紙廠、回收商、民眾一同整合起來，在產業和環保之間找到一個平衡點。唯有如此，台灣造紙業才可以真正降低營運成本、擴大產業利基，並在全球競爭激烈的局勢中生存下去。